Căng thẳng về toàn cầu hóa bao gồm các tác động của cuộc khủng hoảng tài chính 2007-09, Brexit, Tổng thống Donald Trump và đại dịch. Trong nhiều năm, các biện pháp hội nhập toàn cầu đã đi xuống phía nam. Từ năm 2008 đến 2019, thương mại thế giới, so với toàn cầu GDP, giảm khoảng năm điểm phần trăm. Thuế quan và các rào cản khác đối với thương mại đang chồng chất. Dòng vốn đầu tư dài hạn trên toàn cầu đã giảm một nửa từ năm 2016 đến năm 2019. Tỷ lệ nhập cư cũng thấp hơn, và không chỉ vì việc đóng cửa biên giới.
Cuộc chiến ở Ukraine có thể thúc đẩy một sự thay đổi sâu sắc khác trong dòng chảy thương mại toàn cầu, bằng cách đẩy các chế độ chuyên quyền lớn chống lại các nền dân chủ tự do. Cuộc đối đầu như vậy cũng xảy ra trong chiến tranh lạnh. Nhưng lần này các chế độ chuyên quyền lớn hơn, phong phú hơn và công nghệ phức tạp hơn. Thị phần của họ trong sản lượng toàn cầu, thương mại và đổi mới đã tăng lên, và họ là những mắt xích chính trong nhiều chuỗi cung ứng. Do đó, những nỗ lực để tách rời nhau sẽ mang lại những hậu quả và chi phí mới cho nền kinh tế thế giới.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, các nền dân chủ thống trị nền kinh tế. Năm 1960 Mỹ, Anh, Canada, Pháp, Ý và Nhật Bản chiếm khoảng 40% xuất khẩu toàn cầu. Ngược lại, các nền chuyên quyền không quan trọng về mặt kinh tế trên trường thế giới. Liên Xô chiếm 4% thương mại toàn cầu; Trung Quốc hầu như không có trong số liệu thống kê. Trung bình cộng GDP mỗi người đứng đầu khối cộng sản bằng một phần mười nước Mỹ. Phương Tây bị nhốt trong cuộc chiến ý thức hệ khốc liệt với các nước cộng sản, với đầy rẫy những cuộc chiến tranh ủy nhiệm và mối đe dọa hạt nhân. Nhưng xét về khía cạnh kinh tế thì không có sự cạnh tranh nào.
Nền kinh tế của họ phần lớn cũng không bị suy thoái. Một nhà quan sát vào cuối những năm 1950 đã tính toán rằng thương mại giữa Liên Xô và Mỹ quá nhỏ nên một chuyến hàng lớn có thể tăng gấp đôi tổng số hàng từ tháng này sang tháng khác. Các ngoại lệ trong thương mại đông-tây – một chút khí đốt của Nga đến châu Âu; một hợp đồng lúa mì vào năm 1972; hoán đổi vodka-lấy-Pepsi từ năm 1974 — rất ít. Một nghiên cứu được xuất bản bởi IMF vài ngày trước khi Liên Xô sụp đổ nói rằng “đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Liên Xô đã được tối thiểu cho đến nay ”.
Khối cộng sản đã chơi theo luật riêng của nó. Hoạt động kinh tế đối ngoại của Liên Xô chủ yếu diễn ra trong COMECONmột nhóm các quốc gia đồng cảm (Trung Quốc và Liên Xô hầu như không được giao dịch với nhau từ cuối những năm 1950, đã thất thủ). Giao dịch trong COMECON diễn ra không phải thông qua hình thức đổi tiền, mà dưới hình thức một hệ thống đổi hàng đặc biệt – dầu cho hàng hóa sản xuất – được các chính phủ đồng ý.
Từ cuối những năm 1970 trở đi, các chế độ chuyên quyền bắt đầu mở ra. Một phần, đây là kết quả của một sự thay đổi ý thức hệ, lần đầu tiên rõ ràng là ở Trung Quốc. Cái chết của Chủ tịch Mao năm 1976 đã cho phép các quan điểm dị giáo xuất hiện. “Trừ khi nước này có thể mở rộng và hiện đại hóa nền kinh tế nhanh hơn so với những thập kỷ trước, Trung Quốc sẽ vẫn nghèo nàn, yếu ớt và dễ bị tổn thương,” Aaron Friedberg của Đại học Princeton viết trong một bài báo xuất bản năm 2018, mô tả những ý tưởng của Đặng Tiểu Bình, nhà lãnh đạo đi đầu trong quá trình mở cửa của Trung Quốc trong những năm 1980. Sự tập trung vào đấu tranh giai cấp đã nhường chỗ cho khát vọng hiện đại hóa và phát triển. Động lực tiếp tục cho toàn cầu hóa đến từ sự sụp đổ của Liên Xô năm 1991.
Nhìn chung, phương Tây hoan nghênh và khuyến khích tự do hóa kinh tế, tin rằng đó có thể là một động lực vì lợi ích (và lợi nhuận lớn). Bằng cách đưa các quốc gia vào hệ thống thương mại toàn cầu, có thể nâng cao mức sống, cũng như thúc đẩy dân chủ và tự do. Một thế giới toàn cầu hóa cũng sẽ là một thế giới hòa bình hơn.
Trong những năm 1990, toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ. Thương mại bùng nổ. Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hàng năm trên toàn cầu (FDI, bao gồm cả việc mua các công ty và xây dựng các nhà máy mới) đã tăng lên 6 lần. Năm 1990, cửa hàng McDonald’s đầu tiên của Nga được mở tại Moscow; KFC thành lập cửa hàng một vài năm sau đó. Các công ty dầu mỏ của Nga bắt đầu hướng xuất khẩu của họ sang phương Tây. Từ năm 1985 đến 2015, xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc sang Mỹ đã tăng 125.
Mức sống chắc chắn đã tăng lên. Số người sống trong cảnh nghèo cùng cực đã giảm 60% kể từ năm 1990. Một số quốc gia đóng cửa trước đây đã hoàn toàn thay đổi. Người Estonia trung bình hiện nay chỉ kém hơn một chút so với người Ý trung bình.
Tuy nhiên, lợi ích hy vọng khác của toàn cầu hóa – tự do hóa chính trị – đã bị chùn bước. World in Data, một tổ chức nghiên cứu, xếp các quốc gia thành bốn nhóm, từ tự do nhất đến ít tự do nhất: “các nền dân chủ tự do”, chẳng hạn như Mỹ và Nhật Bản; nhiều “nền dân chủ bầu cử” còn nhiều khiếm khuyết, chẳng hạn như Ba Lan và Sri Lanka; “Các chế độ chuyên quyền bầu cử”, chẳng hạn như Thổ Nhĩ Kỳ và Hungary; và “các chế độ chuyên quyền khép kín”, chẳng hạn như Trung Quốc và Việt Nam, nơi người dân không có lựa chọn thực sự đối với nhà lãnh đạo của họ.
Phân loại các chế độ chính trị không phải là một môn khoa học chính xác, và liên quan đến việc đưa ra các giả định và phán đoán. Ví dụ: Thế giới trong dữ liệu của chúng tôi coi Ấn Độ là một quốc gia chuyên chế bầu cử kể từ năm 2019, điều mà một số nguồn khác không đồng ý. Tuy nhiên, nó giúp đưa ra ý tưởng về một xu hướng rộng lớn hơn: sức mạnh suy yếu của các nền dân chủ tự do.
Tỷ trọng của các chế độ chính trị là nền dân chủ tự do đã tăng từ 11% năm 1970 lên 23% vào năm 2010. Nhưng dân chủ đã thoái trào kể từ đó. Hầu hết 1,9 tỷ người sống trong các chế độ chuyên quyền khép kín hiện cư trú ở một quốc gia duy nhất: Trung Quốc. Nhưng các hình thức chuyên quyền ít hơn đang gia tăng, chẳng hạn như ở Thổ Nhĩ Kỳ, nơi Tổng thống Recep Tayyip Erdogan đã củng cố quyền lực trong hai thập kỷ cầm quyền (xem biểu đồ 1).
Sử dụng dữ liệu từ Ngân hàng Thế giới, IMF và ở những nơi khác, chúng tôi chia nền kinh tế toàn cầu thành hai. Chúng tôi ước tính rằng ngày nay thế giới chuyên quyền (tức là các chế độ chuyên quyền khép kín và có bầu cử) chiếm hơn 30% toàn cầu GDP, hơn gấp đôi thị phần của nó khi chiến tranh lạnh kết thúc. Thị phần xuất khẩu toàn cầu của nó đã tăng vọt trong thời kỳ đó. Giá trị thị trường tổng hợp của các công ty niêm yết chỉ chiếm 3% tổng giá trị toàn cầu vào năm 1989. Bây giờ nó chiếm 30% (xem biểu đồ 2).
Trung Quốc cho đến nay là quốc gia phi dân chủ lớn nhất về kinh tế, với một đô la GDP khoảng 2/3 dân số nước Mỹ, chiếm hơn một nửa nhóm chuyên quyền của chúng ta. Nhưng những nước khác, chẳng hạn như Thổ Nhĩ Kỳ, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Việt Nam, cũng đã đạt được ảnh hưởng về kinh tế trong 30 năm qua.
Các chế độ chuyên quyền hiện là một đối thủ đặc biệt nghiêm trọng đối với các nền dân chủ khi nói đến đầu tư và đổi mới. Vào năm 2020, chính phủ và các công ty của họ đã đầu tư 9 triệu đô la vào mọi thứ, từ máy móc thiết bị đến việc xây dựng đường bộ và đường sắt. Các nền dân chủ đã đầu tư 12 triệu đô la. Các đơn vị tiền tệ tự động nhận được nhiều hơn FDI so với các nền dân chủ từ năm 2018 đến năm 2020. Và kể từ giữa những năm 1990, tỷ lệ ứng dụng bằng sáng chế của họ đã tăng từ 5% lên hơn 60%. Trung Quốc thống trị việc cấp bằng sáng chế, nhưng trên hầu hết các thước đo khác của chúng tôi, sức mạnh kinh tế của các chế độ chuyên quyền đã tăng vọt ngay cả sau khi Trung Quốc bị loại khỏi tính toán của chúng tôi.
Nhiều chế độ chuyên quyền vẫn kiên định theo chủ nghĩa trọng thương. Ví dụ, Trung Quốc đã mở cửa thị trường nội địa của mình ở những nơi phù hợp, nhưng vẫn đóng cửa toàn bộ các lĩnh vực để tạo điều kiện cho các nhà vô địch trong nước vươn lên. Tuy nhiên, các chế độ chuyên quyền đã trở nên tích hợp với các nền dân chủ đến mức không thể tưởng tượng được trong thời kỳ chiến tranh lạnh. Ví dụ, Việt Nam, vốn bị một bên cai trị trong nhiều thập kỷ, đã trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng sản xuất toàn cầu. Các vương quốc và tiểu vương quốc ở Trung Đông là nguồn cung cấp dầu và khí đốt quan trọng.
Chúng tôi ước tính rằng khoảng một phần ba hàng hóa nhập khẩu của các nền dân chủ đến từ các chế độ chính trị khác. Sự phụ thuộc vào mã ở một số thị trường là rõ ràng. Các nền dân chủ sản xuất khoảng 2/3 lượng dầu cần thiết để đáp ứng nhu cầu hàng ngày của họ. Phần còn lại phải đến từ nơi khác. Một nửa số cà phê rót đầy cốc của người châu Âu đến từ những nơi mà người dân có quyền chính trị yếu kém. Và đó là trước khi đến với kim loại quý và đất hiếm.
Hội nhập vượt xa thương mại. Các công ty đa quốc gia của Mỹ tuyển dụng 3 triệu người bên ngoài các nền dân chủ, tăng 90% trong thập kỷ qua (tổng số việc làm nước ngoài của họ đã tăng 1/3). Các nhà đầu tư từ các nền dân chủ nắm giữ hơn một phần ba tổng số cổ phiếu hướng nội của thế giới chuyên chế FDI. Các đơn vị tiền tệ chuyên quyền đã tích lũy được nguồn dự trữ ngoại hối khổng lồ, hiện trị giá hơn 7 triệu đô la và thường được mệnh giá bằng các loại tiền tệ “miễn phí” như đồng đô la và đồng euro.
Giấc mơ tan vỡ
Sự gần gũi này hiện đang bị đe dọa khi một thời kỳ thứ ba, đen tối xuất hiện. Ngay cả trước cuộc chiến ở Ukraine, các nước hùng mạnh đã không còn quan tâm đến sự hiện diện thực sự trên toàn cầu. Thay vào đó, họ đang tìm cách dựa vào bản thân nhiều hơn hoặc thống trị khu vực địa lý trực tiếp của họ. Tư duy mới của họ ngày càng được ghi nhận trong chiến lược và chính sách.
Sự khao khát toàn cầu hóa đang suy yếu có một số nguyên nhân. Một liên quan đến nhận thức của người tiêu dùng ở phương Tây cao hơn về tình trạng vi phạm nhân quyền ở những nơi như Trung Quốc và Việt Nam. Các cuộc thăm dò ở các nước phương Tây thường xuyên cho thấy tỷ lệ cao những người được hỏi ủng hộ việc tẩy chay hàng hóa Trung Quốc (liệu họ có thực sự làm như vậy hay không là một vấn đề khác). Các công ty phương Tây đang bị thúc ép phải tìm nguồn hàng ở những nơi khác. Mối quan tâm về các tác động an ninh quốc gia của thương mại và đầu tư, bao gồm cả gián điệp công nghiệp, cũng tăng lên.
Các nền chuyên quyền có những lo lắng riêng của họ. Một là hội nhập quá nhiều có thể khiến văn hóa phương Tây thấm qua biên giới, làm suy yếu chế độ chuyên quyền. Bản thân Deng đã xác định được tình huống khó xử: “Nếu bạn mở cửa sổ để lấy không khí trong lành, bạn sẽ phải mong đợi một số con ruồi bay vào”.
Một nỗi lo khác, lớn hơn liên quan đến quyền lực. Là một phần của chuỗi cung ứng toàn cầu có nghĩa là dễ bị trừng phạt. Điều này đã rõ ràng ngay từ giai đoạn đầu. Năm 1989, Trung Quốc phải đối mặt với các lệnh trừng phạt sau cuộc đàn áp ở Quảng trường Thiên An Môn. Năm tiếp theo, Mỹ đặt Cuba, El Salvador, Jordan, Kenya, Romania và Yemen chịu các lệnh trừng phạt vì nhiều vi phạm khác nhau. Một số vòng trừng phạt của phương Tây đối với Nga, lần đầu tiên vào năm 2014 và sau đó một lần nữa vào ngày hôm nay, đưa thông điệp về nhà vẫn mạnh mẽ hơn.
Đã có bằng chứng về sự phân tách thô. Năm 2014, Mỹ đã cấm Huawei, một công ty công nghệ của Trung Quốc, đấu thầu các hợp đồng của chính phủ Mỹ. Năm 2018, ông Trump bắt đầu cuộc chiến thương mại với Trung Quốc, với mục tiêu buộc nước này phải thay đổi những gì mà Mỹ cho là “các hành vi thương mại không công bằng”, bao gồm cả hành vi trộm cắp tài sản trí tuệ. FDI dòng chảy giữa Trung Quốc và Mỹ hiện chỉ đạt 5 tỷ đô la một năm, giảm so với gần 30 tỷ đô la của 5 năm trước.
Các thông báo chính sách và các thỏa thuận thương mại gần đây làm sáng tỏ xu hướng có thể xảy ra của toàn cầu hóa khi các nền dân chủ và chế độ chuyên quyền mạnh nhất thế giới quay lưng lại với nhau. Thay vào đó, các quốc gia đang ký kết các thỏa thuận thương mại khu vực, nhỏ hơn; các nền dân chủ đang kết hợp lại với nhau, các chế độ chuyên quyền cũng vậy; và nhiều quốc gia cũng đang tìm kiếm khả năng tự lực cao hơn.
Bắt đầu với các giao dịch thương mại khu vực, số lượng trong số đó đang bùng nổ. Năm 2020, Trung Quốc đã ký một thỏa thuận với 14 quốc gia châu Á khác, hầu hết là các nước phi dân chủ. Trong năm đó ASEAN nhóm các nước Đông Nam Á trở thành đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc, thay thế EU. Trong khi đó, ở châu Phi, hầu hết các quốc gia đã phê chuẩn Khu vực mậu dịch tự do lục địa châu Phi.
Các quốc gia có hệ thống chính trị chia sẻ cũng đang tiến gần hơn. Hợp tác CoRe, một thỏa thuận giữa Mỹ và Nhật Bản, được đưa ra vào năm ngoái và được thiết kế để thúc đẩy hợp tác trong các công nghệ mới từ mạng di động đến công nghệ sinh học. Các CHÚNG TA–EU Hội đồng Thương mại và Công nghệ, với tham vọng chính là thúc đẩy “sự lan tỏa của các giá trị dân chủ, định hướng thị trường”, đang làm việc về biến đổi khí hậu và tăng cường chuỗi cung ứng.
Các nền chuyên quyền cũng đang hình thành khối của riêng họ. Nguồn vốn đầu tư dài hạn từ thế giới chuyên quyền vào Trung Quốc đã tăng hơn 1/5 vào năm 2020, ngay cả khi lượng đầu tư từ các chế độ chuyên quyền vào Mỹ hầu như không nhúc nhích. Ả Rập Saudi được cho là đang cân nhắc việc bán dầu cho Trung Quốc bằng đồng nhân dân tệ, thay vì đô la. Đầu tư dài hạn từ các nền chuyên quyền vào Ấn Độ ngày càng phi tự do đã tăng 29% vào năm 2020.
Nguồn: The Economist